中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李子彬

中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)被拖欠，會(huì)嚴(yán)重影響中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大投資，甚至導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的出臺(tái)，將進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的法治體系建設(shè)，有利于推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、保護(hù)中小企業(yè)參與市場(chǎng)公平交易的法治更加完善

大企業(yè)憑借其在供應(yīng)鏈中的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)為其配套的中小企業(yè)往往施加不合理的交易條件，并且常在合同履行期結(jié)束后拖欠貨款，甚至存在無(wú)理由拖欠賬款的現(xiàn)象。這主要是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由賣(mài)方市場(chǎng)發(fā)展為買(mǎi)方市場(chǎng)，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的大企業(yè)在對(duì)中小企業(yè)的資金支付時(shí)點(diǎn)上具有極大的話語(yǔ)權(quán)。市場(chǎng)中同行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，中小企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一定份額，往往只能接受大企業(yè)提出的不合理?xiàng)l件及一些款項(xiàng)拖欠行為。

早在2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中就已提出“研究制定防止大企業(yè)長(zhǎng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施”。此前，我國(guó)僅在民法通則、合同法、公司法、反壟斷法中對(duì)履約、誠(chéng)實(shí)守信等有原則性表述，無(wú)法對(duì)大企業(yè)較為普遍的拖欠行為實(shí)施有效約束。2018年實(shí)施的中小企業(yè)促進(jìn)法增設(shè)第八章“權(quán)益保護(hù)”，第五十三條明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”，但缺乏細(xì)化規(guī)定?！稐l例》對(duì)預(yù)防和治理違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題作出明確具體規(guī)定，完善了中小企業(yè)參與市場(chǎng)公平交易的法治保障。

二、借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善執(zhí)法規(guī)定

很多國(guó)家通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)范和解決企業(yè)間資金支付和拖欠問(wèn)題，防止大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位侵害中小企業(yè)的利益?！稓W盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國(guó)延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國(guó)加速到期支付法》《美國(guó)及時(shí)付款法》《日本防止拖延支付轉(zhuǎn)包費(fèi)法》和《日本防止拖延支付政府合同費(fèi)法》等，都對(duì)市場(chǎng)主體之間的拖欠行為、付款期限、支付責(zé)任及相關(guān)處罰措施等作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益。特別是不少?lài)?guó)家和地區(qū)在市場(chǎng)利率很低的情況下，均對(duì)賬款逾期利息作出遠(yuǎn)高于市場(chǎng)利率的懲罰性規(guī)定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。

《條例》在中小企業(yè)促進(jìn)法的基礎(chǔ)上對(duì)中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的付款期限、商業(yè)匯票使用、遲延支付責(zé)任、應(yīng)收賬款融資確認(rèn)等作出明確、可操作的規(guī)定，順應(yīng)中小企業(yè)期盼，十分必要，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。下一步，應(yīng)抓好貫徹實(shí)施，加大懲罰力度，以充分發(fā)揮法律對(duì)拖欠行為的懲戒和約束作用。

三、有助于加快中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資

應(yīng)收賬款是企業(yè)的重要資產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款15.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.0%；應(yīng)收賬款平均回收期為58.8天，同比增加10.4天。盤(pán)活應(yīng)收賬款用于融資，對(duì)于減輕中小企業(yè)貸款對(duì)房產(chǎn)抵押的依賴(lài)、降低中小企業(yè)融資門(mén)檻、提高融資可獲得性具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)收賬款融資快速發(fā)展，成效明顯。2013年底，人民銀行征信中心開(kāi)發(fā)了中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款線上融資業(yè)務(wù)提供系統(tǒng)支持。2017年，人民銀行、工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2017-2019年）》。截至2019年底，中征平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)19.7萬(wàn)家，累計(jì)促成融資19.8萬(wàn)筆，累計(jì)融資金額10.6萬(wàn)億元。中小企業(yè)及付款方通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高了融資效率，降低了融資成本。

中小企業(yè)促進(jìn)法第二十條明確規(guī)定：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資時(shí)，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)及付款方通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本。”《條例》進(jìn)一步明確：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。”對(duì)確認(rèn)義務(wù)的進(jìn)一步重申和確認(rèn)時(shí)間的明確要求，將進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資的法律政策環(huán)境，推動(dòng)應(yīng)收賬款融資發(fā)展。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重沖擊，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和風(fēng)險(xiǎn)增大，資金緊張問(wèn)題更加突出?！稐l例》的實(shí)施，能有效緩解中小企業(yè)資金困難，促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！钡闹匾饔谩?/P>