李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議
部署在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點 支持地方深化改革先行先試更大力度利企便民

通過《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實施辦法（草案）》

國務(wù)院總理李克強9月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民；通過《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實施辦法（草案）》。

會議指出，要貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。會議決定，在實施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，對標(biāo)國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。一是進一步破除區(qū)域分割和地方保護，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制。破除政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘。推進7類客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗。二是進一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出。在發(fā)放實體證照同時，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。精簡銀行開戶程序，壓縮開戶時間。推進市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報“多報合一”。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)案件受理后，允許破產(chǎn)管理人依法查詢有關(guān)機構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，在處置被查封財產(chǎn)時無需辦理解封手續(xù)。三是提升投資和建設(shè)便利度。在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評估，強化責(zé)任。企業(yè)拿地后即可開工，不搞重復(fù)論證。對水電氣暖等市政接入工程施工許可，實施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。四是提升對外開放水平。推動與部分重要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。簡化港澳投資者商事登記手續(xù)。支持開展國際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù)。五是創(chuàng)新和完善監(jiān)管。在食品、藥品、疫苗、安全等關(guān)系人民群眾生命健康領(lǐng)域，實行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制。糾正中介機構(gòu)壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)等行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護等方面的差別化待遇，維護公平競爭。六是優(yōu)化涉企服務(wù)。建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補償救濟機制。完善動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動解決市場主體反復(fù)多處提交材料問題，促進更多事項網(wǎng)上辦、一次辦。

為完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高監(jiān)管效能，更好保護投資者合法權(quán)益，會議通過《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實施辦法（草案）》。草案與證券法等有關(guān)規(guī)定相銜接，對行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾采取糾正涉嫌違法行為、賠償投資者損失等的措施作出規(guī)定，對不履行承諾的當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒，維護市場秩序，及時依法依規(guī)對投資者損失予以合理補償。

會議還研究了其他事項。